有困難找警察，派出所“包打天下”？ 基層民警生存調查

近年來，基層公安機關的執法環境得到一定改善，民警保障水平日漸提升。然而，不必諱言，現實中既有“哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負重前行”的感恩，也有“警察了不起啊，有本事你打我試試”的不滿。

8月10日，四川省眉山市仁壽縣公安局富加派出所所長王濤、輔警廖弦的遺體告別儀式在仁壽縣法治廣場舉行，儀式結束后當地民眾夾道送別兩位英雄。 

“上面千條線、下面一根針”，社會轉型時期利益訴求多元、各類矛盾交織，基層派出所面臨的工作局面千頭萬緒、越發復雜，甚至陷入“包打天下”的困局，大量非警務活動占用警力、工作考核五花八門，許多基層民警長期處于超負荷運轉和身心亞健康狀態。就在記者發稿前夕的8月6日，四川仁壽縣一派出所所長和一名輔警，在抓捕犯罪嫌疑人時犧牲。

“萬能派出所”：清理小廣告、驅趕流浪狗……

“警察同志，我兒子把鑰匙帶走了，你過來給我開下門!”

“110嗎?我女朋友要跟我分手，你們能幫我勸勸她嗎?”

“我兒媳婦不好好給孩子喂奶，這事警察得管管!你們快過來!”

這是半月談記者近日在一些派出所蹲點調研時，聽到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對處在社會最基層和矛盾第一線的派出所民警而言，這只是他們工作時所遇到困惑中的一部分。

“群眾對公安機關的心理需求相當高，這份信任讓我們欣慰，但一些訴求也讓人哭笑不得。”四川成都市主城區一派出所的社區民警說。即便是面對這些五花八門的報警需求，多數情況下民警依然會第一時間處警。

多位受訪民警表示，“頭頂國徽、臂掛盾牌”的責任，會讓他們坦然樂觀地面對工作中的危險與艱辛。但令他們感到苦惱的是，無效報警、大量非警務活動等牽制了本就緊張的警力資源，基層派出所越來越演變為包打天下的“萬能機構”。

“群眾有困難、找民警，這是好事。但有些部門放大了這句話，為派出所增加了大量非警務活動，甚至把本由他們承擔的工作也推給公安機關，影響到我們打擊犯罪和維護治安的主業。”西部某市一位派出所民警舉例說，當地要創建衛生城市，民警被要求全員出動上街清理小廣告;創建文明城市，民警要到處驅趕流浪狗……

“上面下面條、底下打面團”，作為基層一線單位，上級機關布置的大量工作都要靠基層派出所來落實。而一些地方文山會海回潮、材料信息過多過濫、考核名目內容繁多，也讓基層民警身心俱疲。

西北一位從警23年的農村派出所所長說，所里曾在一個月之內收到分局下發的64份文件，其中40多份是安排具體工作的。該所轄區面積25平方公里，常住人口2萬余人，但僅有7名民警。“40多項都是重點工作，一個月只有30天，我們7個人不眠不休也干不完。”

西部某市一位派出所所長告訴半月談記者，在他所在的區，上級機關對派出所的考核門類多達70多項，破獲各類案件的數量都有具體的指標要求，而有些不盡合理。

“例如，破案數量是按月度考核的，但有些案子需要花時間去經營、深挖。迫于考核壓力，民警就只能去辦理一些小案、現案，無暇辦理大案。”這位所長苦笑說，這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進倉”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度，一位民警反問：我抓了他，他能對我多滿意?

更令民警憂心的是，在一些地方，執法環境局部惡化，一些自媒體對涉警事件的歪曲報道等，加劇了少數群眾對公安工作的誤解，讓民警流汗又流淚。

西部一地級市公安局法制支隊民警說，據不完全統計，今年上半年，該市發生暴力抗法和侵害民警權益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執法時，都遭遇過推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說，自己在執法中曾被人打傷，對方卻高喊“警察打人了”，少數群眾圍觀起哄，他感到非常寒心。

長期超負荷運轉，最怕夜里電話響

入伏以來，武漢連續多日高溫。武漢火車站派出所民警羅居奇正在站內巡邏。手銬、警棍、急救包、執法記錄儀、通訊電臺……他背負著六七斤重的警用裝備，警服完全濕透。隨身攜帶的計步設備顯示，他當天已步行超過兩萬步。

“每天5點多鐘D5930始發，鐵路公安已開始執勤。每晚11點44分最后一趟D5925抵達，站區內依舊警燈閃爍。”武漢站客運值班員肖功峰說，守護安全，他們不知疲倦。

在陜西省興平市，西吳派出所副所長張榮國已經3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時起床，6時50分開會布置工作，7時50分和同事出門辦案，回來后接待群眾來訪。中午無暇休息，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發放逮捕通知書，之后進村采集信息，回所后和同事分析案情……18時接班后，張榮國還要在崗位上再值守24小時，隨時準備接處警。

“每年我有200多天在所里住，一有案子就沒日沒夜。3歲的孩子只能托付給老人帶。”提及家人，張榮國一臉愧疚。

四川省眉山市象耳派出所副所長楊柳從警10年兩次因公負傷，是一位揣著殘疾證堅持在一線辦案的刑警。他今年33歲，看上去比實際年齡蒼老很多。“辦一個案子，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒有時間休息。”楊柳說，一個月里他能陪小孩的時間不到兩天，這也是他作為父親最大的遺憾。

半月談記者采訪發現，由于常年處在打擊犯罪、調處矛盾和服務群眾的第一線，精神緊張、工作壓力大，超負荷運轉已是許多基層派出所民警的工作常態。

“派出所工作的特點是生活不規律，遇到緊急任務、辦案或值班備勤，通宵達旦、放棄休假都是常事。上級公安機關一直鼓勵大家休年假，但許多人都放棄了。不是不想休，是真的走不開。”陜西省咸陽市公安局渭城分局化工開發區派出所所長張思強說，全所19名民警，大多患有心臟病、高血壓等職業病。

如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時的心理狀態。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為“喇叭所長”的湖北省襄陽市襄城分局歐廟派出所原所長吳繼革，安裝了3個心臟支架、進行了2處“心臟搭橋”手術，仍帶病長期忙碌于處警一線。2015年7月，在冒著高溫處置一起緊急警情時，他暈倒在地，生命定格在了46歲。

“天天在流血、月月有犧牲”，一組數據佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統計顯示，近5年來，湖北公安系統先后有55人因公犧牲、866人因公負傷、321人在職病故。2012年至2016年間，陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上，402位民警在執行任務時負傷。

優化環境、下沉警力，基層派出所亟須“減負”

一些受訪民警認為，除機關與基層警力配比不當、各職能部門間履職合力不足外，缺乏維護民警執法權的保障機制，也是造成基層派出所負擔沉重的重要原因。“現場處置時沒有底氣，并不是因為害怕犯罪分子，而是來源于現實各方面的壓力，不敢果斷地執法。”一位民警說。

采訪中，許多派出所民警也欣慰地表示，近年來基層的許多呼聲已經得到高層重視。今年中央政法工作會議就提出，圍繞公安改革，解決管理體制不科學、力量結構不合理、警務運行不順暢等突出問題，提高職業保障水平。

黨的十八大以來，隨著全面深化改革的持續推進，基層執法環境逐步改善，從優待警的政策也在不斷落實中：湖北省公安廳探索建立起以財政補助為基礎、商業保險為補充、民警互助為支持的“三位一體”優撫機制;陜西省咸陽市公安局出臺從優待警25條措施，提出“在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、健康上關愛、生活上關心”民警……

然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護治安和服務群眾等主業上有所作為，基層派出所還須“減負”。

一是出臺并落實相關法律法規，優化執法環境，維護民警的執法權威和公信力。

湖北、陜西、四川等地民警建議，完善相關法律法規，探索建立一定范圍的容錯機制，為執法者壯膽撐腰，對妨害正常執法的行為敢于“亮劍”。

二是推動警力下沉，夯實基層派出所力量。

有民警呼吁，公安機關在公務員招錄時，宜對公安院校、公安專業有所傾斜，使更多有專業能力、熱愛公安事業的人才進入警察隊伍。

三是對公安機關特別是基層派出所職能進行精準定位，厘清警務和非警務活動的界限，列出責任清單和權力清單，改變派出所“包打天下”的現狀。

咸陽市公安局秦都分局茂陵派出所所長狄軍鋒建議，建立“110”報警電話分流機制，將各職能部門納入其中，依照職責劃分共同為群眾服務。

四是優化合并考核項目，削減文山會海，將基層民警從繁重的文牘和事務性工作中解脫出來，更好地為人民群眾服務。

此外，切實落實中央和地方有關從優待警的各項舉措，關愛公安機關特別是基層派出所民警的身心健康。

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