“要加強畜禽鰻魚養(yǎng)殖技術，建立病死養(yǎng)殖動物無害化處理臺賬，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售病死動物及制品的違法行為。”近日，福建省福州市食品安全委員會辦公室召開2023年全市食品安全攻堅行動動員部署會，發(fā)布《福州市2023年食品安全攻堅行動工作方案》。

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為何此次攻堅行動突出強化鰻魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的監(jiān)管？這還得從福州市中級人民法院審結的一起案件說起。

2012年至2019年期間，25名倒賣鰻魚的散戶從鰻場收購病死、死因不明的鰻魚，通過食品廠加工烤制后再以線上、線下方式予以銷售。后福清市人民檢察院向福清市人民法院提起公訴。一審判決作出后，被告人不服，向福州中院提出上訴。

福州中院在審理過程中發(fā)現(xiàn)，鰻魚養(yǎng)殖場本應將病死、死因不明的鰻魚依法依規(guī)進行無害化處理，但本案犯罪分子從鰻場收購此類鰻魚，并銷售給外地的食品加工廠制成蒲燒鰻魚成品；食品廠以病死鰻、活鰻制品混同銷售的模式規(guī)避成品質量檢測，而廠內(nèi)的死鰻原料始終未被監(jiān)管部門發(fā)覺，由此也暴露出水產(chǎn)動物養(yǎng)殖、動物肉類加工環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)。

“本案還存在‘行刑銜接’缺位問題。”此案經(jīng)辦法官解釋說，一般而言，危害食品安全案件系由行政執(zhí)法部門向公安機關移送犯罪線索，但本案因公安機關對形跡可疑人員進行盤查、當場起獲病死鰻魚而案發(fā)，順藤摸瓜才鎖定了外地的某食品加工廠。

最終，23名被告人以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處十五年至七年不等的有期徒刑，并處罰金；2名被告人以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，被判處三年至六個月不等的有期徒刑，并處罰金。

解決案件只能治標，堵住案件背后潛藏的風險漏洞才是保障老百姓廚房、餐桌安全的治本之法。據(jù)統(tǒng)計，福州市水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居福建省首位、全國前列。作為“中國鰻鱺之都”，福州已成為全國最大的鰻鱺養(yǎng)殖和烤鰻加工出口基地。

如何守護這一城煙火？福州中院干警在思索：厘清路子，方能開對方子。

福州中院刑二庭庭長楊春珊表示：“我們對近年來福州兩級法院的危害食品安全犯罪案件進行系統(tǒng)梳理，尤其重點分析犯罪金額較大、涉案人員較多的案件，歸納此類案件存在的共性社會治理問題。”

針對類案證據(jù)問題，福州中院審判人員還在審理過程中依規(guī)邀請偵查人員、行政執(zhí)法人員召開座談會，了解食品安全案件“行刑銜接”存在的工作障礙。

問題找準了，對策就更有針對性。通過頭腦風暴、群策群力，各單位形成犯罪預防和社會治理的初步建議后，福州中院派專人檢索大量法律法規(guī)、政務公開資料，反復打磨行文內(nèi)容，確保司法建議內(nèi)容合法合規(guī)、有針對性，具體舉措可復制、可操作。

“進一步對水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的無害化處理強化監(jiān)管；對食品經(jīng)營場所的動物肉類采購渠道進行回溯監(jiān)管；對不按規(guī)定處置、隨意棄置、販運、經(jīng)營、加工病死動物肉類及制品等違法行為‘打早打小’；密切行政機關和偵查機關的鑒定程序銜接……”

4月12日，福州中院向涉案兩地的多家食品安全行政主管部門發(fā)出共計4份系列司法建議，針對不同被建議單位的職能，有所側重地分析問題、釋明危害和治理意義、論證成因對策。

在影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的諸多要素中，法治是基礎、是關鍵。因此，司法建議不能“一發(fā)了之”。為更好地保障水產(chǎn)品有效供給和食品安全，福州中院堅持結果導向，抓實跟蹤反饋，重視司法建議發(fā)出后的抄送、聯(lián)絡、跟進、回訪等后續(xù)工作。

收到司法建議后，被建議單位立即行動，靶向發(fā)力、堵住漏洞，有效實現(xiàn)“從養(yǎng)殖到餐桌”的全鏈條、全方位保護：

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，相關地市印發(fā)《全市畜禽水產(chǎn)品及其制品食品安全專項整治行動方案》，對水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死動物源頭進行監(jiān)管；

在經(jīng)營環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門落實原料進貨查驗和索票索證等制度舉措，加大對肉制品和水產(chǎn)制品的抽查力度，對鰻魚原料開展專項抽檢；

在刑事追訴環(huán)節(jié)，根據(jù)各食品安全監(jiān)管部門通報的涉水產(chǎn)、畜禽動物的檢測機構、專家名單及檢測范圍，專業(yè)鑒定問題的“行刑豁口”得以有效閉合，促進提升涉食品安全案件的偵辦質效……

不僅如此，相關單位還舉一反三：偵查機關優(yōu)化涉危害食品安全團伙犯罪的聯(lián)動偵查策略；某地市級市場監(jiān)督管理局反向啟動從刑事回溯行政的禁止令調(diào)查程序，吊銷涉案加工廠的生產(chǎn)許可證，進一步對相關食品檢測機構資質進行審查，對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)開展集體約談會；行政主管部門邀請福州中院為鰻魚養(yǎng)殖民營企業(yè)提供刑事法律風險防范建議，助力當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向好發(fā)展。

“福州中院通過司法建議做好審判延伸工作，傳遞司法溫度，堅決守護百姓廚房餐桌的‘人間煙火’，為我市食品產(chǎn)業(yè)鏈構建更為法治化、規(guī)范化的營商環(huán)境。”楊春珊說。

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