日前，《兵團棉花優勢區域布局方案(修訂版)》出臺，旨在推動兵團棉花生產進一步向優勢區域集中，邁出了引導低質低效棉區退出棉花生產的又一關鍵一步。

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推進棉花優勢區域布局，是兵團棉花生產實現提質穩量增效、提升棉花市場競爭力的重要基礎。如何以退為進，科學統籌、有序推進兵團棉花優勢區域布局，增強兵團棉花市場競爭力？充分發揮棉花適宜種植區優勢，兵團有哪些新目標新舉措？日前，兵團棉花協會會長、兵團棉麻有限公司黨委書記、董事長趙應龍接受本報全媒體記者專訪，對《方案》重要內容進行了解讀。

科學統籌——

鞏固兵團國家優質棉生產基地地位，精準有序“控制面積、提質增效”

8月，各植棉師市棉花相繼進入盛鈴期。風吹棉海，豐收美景的背后，是與棉花豐產息息相關的重要保障——適宜種植區。

趙應龍介紹，我國是世界第二大棉花生產國，也是最大的棉花消費國，近年棉花消費量占全球的三分之一。棉花生產對于保障我國棉花供給、支撐紡織工業發展、增加棉農收入、促進國民經濟健康協調發展具有重要意義。

近年來，為持續提升棉花產量與質量，更好地滿足國際國內市場需求，我國棉花種植進一步向新疆、兵團優勢區域集中。

棉花要實現穩產增產、質量提升，對氣候、土壤等條件有較高要求。趙應龍表示，種植棉花，不是想在哪里種就能在哪里種的，要考慮多種因素，其中氣候、土壤等因素排在首位。

兵團地處內陸，屬溫帶大陸性干旱氣候，降水少，這也意味著晴天多，光照充足，適合棉花這一喜光作物生長；且晝夜溫差大，種出來的棉花品質較高。

與此同時，兵團各師市、團場沿天山山脈、昆侖山脈分布，大量的冰川融水給棉花種植提供了穩定的灌溉水源，高標準農田建設和大面積推廣應用膜下滴灌節水、節水控鹽等先進技術，可有效避免土壤鹽堿化，實現棉花種植的可持續發展。

兵團有著得天獨厚的種植條件，為何還要調減植棉團場？

對于這一問題，趙應龍回應道：“市場占了主導地位。”由于早些年棉花臨時收儲制度的執行，棉花生產可以說是旱澇保收，由國家統一收購，棉農收入穩定且有保障，這種保護生產的做法一度穩定了棉花生產，但也同樣讓一些低產田、次宜棉區進入棉花生產環節。也因此，國內棉花價格與國際市場倒掛日趨加劇。

為了緩解棉花下游產業的原料危機，讓棉花產業回歸正常市場環境，國家在新疆率先試行棉花目標價格改革試點工作，讓棉花價格再次與市場接軌。新政策實施后，棉花價格與市場接軌的同時，棉花種植效益便成為棉花價格的決定因素。

“種植效益可以從兩方面衡量——質量和成本。”趙應龍說，“質量決定品質，是價格的核心因素，成本關系利潤的高低。如果在不適合種植棉花的地方種植棉花，或者種植技術水平參差不齊，或者支持棉花產業可持續發展的資源不足，等等，都會導致棉花產業陷入發展‘泥潭’，職工種植棉花不但不能增收甚至可能出現虧損。”

在市場供需關系及價格杠桿的調節下，兵團棉花種植要精準有序“控制面積、提質增效”，退出低產棉區、次宜棉區和風險棉區，保護這些地區植棉職工減少因棉花價格波動而帶來的損失，鞏固兵團國家優質棉生產基地地位。

按照“控制面積、提質增效”原則，兵團進一步統籌考慮各師市水資源和耕地等資源狀況，采取退地減水等措施，持續做“減法”，推進棉花生產進一步向優勢區域集中。

結合實際，兵團對2015年印發的《兵團棉花優勢區域布局方案》進行了修訂，并印發《兵團2023—2025年棉花目標價格政策實施方案》，提出到2023年年底，兵團21個非優勢植棉團場中，16個團場全部退出棉花種植，5個團場控制植棉面積不超過該團2020年棉花種植面積，引導次宜棉區退減棉花種植，以鞏固兵團國家優質棉生產基地地位，保障國家重要農產品供給，推動兵團棉花產業高質量發展。

“雖然種植面積調減了，但隨著生產過程中各要素潛力得到進一步挖掘、各種資源得到進一步整合，棉田的智能化管理水平、棉花的單產和品質將得到持續提升。”趙應龍說，調整后的棉花產業將有更大的發展空間、更快的發展速度，成為促進職工群眾增收的重要渠道。

合理進退——

向優勢棉區集中，有序引導低質低效棉區退出棉花生產

2022年，兵團種植棉花1275.88萬畝，以占全國28.4%的棉花播種面積生產了全國36%的棉花。

穩定的生產是棉花產業高質量發展的基礎。趙應龍表示，兵團作為我國最大的產棉區之一，產品質量好、產量高，穩定兵團棉生產是穩定國內棉花供應的重要任務。因此，對兵團棉花產業發展積極進行政策引導，顯得格外重要。

當前，兵團棉花產業發展面臨的形勢更加復雜、發展的任務更加繁重，必須綜合考慮水土條件與資源，進一步優化種植結構。此次修訂的《兵團棉花優勢區域布局方案》提出，到2025年，兵團植棉團場要由目前的103個調減到78個左右，種植面積穩定在1250萬畝左右，其中優勢區域團場73個，皮棉總產200萬噸左右。同時，進一步完善高產穩產和質量提升配套技術，在植棉現代化方面取得重大進展，機采率穩定在95%以上，使兵團棉花質量繼續保持全國領先水平，國家優質棉生產基地地位進一步得到穩固。

“促進優勢產業向優勢區域集中的一系列目標和舉措，鮮明地體現了兵團黨委以農業供給側結構性改革為主線，以提質穩量增效為目標，引導低質低效棉區進一步退出棉花生產，不斷增強兵團棉花市場競爭力的信心和決心。”趙應龍說。

退，是為了更好地進。“棉花種植區域調整是一項系統工程，需要加強頂層設計，構建上下聯動、協同推進的工作機制，確保‘退’得順暢，增強優勢區域植棉職工的積極性。”趙應龍表示，為此，《方案》提出3個基本原則：

首要是突出重點、集中優勢。立足充分發揮優勢棉區生產優勢，兵團將集中優勢資源，通過政策扶持、項目支持、科技引領、產業鏈提升，做穩做優做強優勢區域，打造兵團棉花生產“壓艙石”，保障兵團棉花質優量穩增效。

其次是統籌資源、糧棉兼顧。要在退出過程中統籌考慮區域水資源和耕地等資源狀況，合理劃定優勢區和非優勢區，既考慮確保糧食穩定增長，為國家糧食安全作出更大貢獻，也要考慮棉花產業持續健康發展，鞏固兵團國家優質棉生產基地地位。

第三，注重因地制宜、科學布局。立足各區域農業資源稟賦和主體功能區定位，綜合考慮產業基礎、生產現狀等因素，充分發揮比較優勢，科學合理規劃棉花生產區域布局和重點團場，引導各類生產要素向優勢產區集聚。

趙應龍表示，在棉花優勢種植區，兵團將進一步突出質量優先、穩量增效，穩定棉花總產，著力提質增效，保持兵團棉花質量全國領先地位，有效增強棉花產業市場競爭力，確保兵團棉花產得出、售得好，職工收入穩步增長，推動棉花產業在高質量發展道路上“加速跑”。

精準劃分——

結合區域水資源和耕地等資源狀況，合理劃定棉花優勢區域

趙應龍介紹，2015年印發的《兵團棉花優勢區域布局方案》，把兵團植棉區劃分為南疆早中熟陸地棉區和早熟長絨棉區、北疆早熟陸地棉區、北疆特早熟陸地棉區3個優勢棉區。

“以此為基礎，統籌考慮近年來各生態區域主要植棉團場棉花品質、產量、效益，積溫、無霜期、7月溫度，棉鈴發育上限和下限溫度、日較差、≥10℃和≥15℃有效積溫，以及南北疆品種展示情況等因素，結合兵團‘兩區’(糧食生產功能區和重要農產品生產保護區)劃定成果，此次將兵團棉花優勢區域劃分為南疆早中熟優勢棉亞區(含東疆棉區)、北疆早熟和特早熟優勢棉亞區2個區域。”趙應龍說。

那么，棉花優勢區域布局的重點團場有哪些？

經過多方調研分析，此次兵團棉花優勢區域布局的73個植棉團場，南疆早中熟優勢棉亞區(含東疆棉區)植棉團場主要集中在一師阿拉爾市、二師鐵門關市、三師圖木舒克市、十三師新星市的32個團(農)場，植棉面積440萬畝左右。

北疆早熟和特早熟優勢棉亞區植棉團場集中在四師可克達拉市、五師雙河市、六師五家渠市、七師胡楊河市、八師石河子市、十師北屯市、十二師的41個團(農)場，植棉面積800萬畝左右。

棉花優勢區域確定了，如何保障方案有效實施？

趙應龍表示，各植棉師市、相關部門將把提質穩量增效作為棉花產業高質量發展的重要內容，進一步鞏固兵團國家優質棉生產基地地位，落實主體責任，制定工作方案，發揮棉花優勢區域布局引導作用，扎實推進棉花提質穩量增效工作，處理好非優勢區域團場調整結構與職工增收關系。

兵團相關部門將強化政策支持。兵團發展和改革委員會、科技局、財政局、水利局、市場監督管理局、農業農村局、兵團供銷社等部門，在高標準農田建設等方面持續加大對優勢棉區植棉團場的支持。同時推動非優勢區域團場調整優化農業結構，保障職工收入穩定增長。

“特別要關注的是，好種子才能生產出好棉花，要不斷完善健全良繁體系。”趙應龍介紹，根據《方案》，要加快選育適宜機采的優質、早熟棉花品種，按照兵團棉花優勢區域布局，選育、示范和推廣優良品種，建立健全優良品種繁育技術體系，實現良種良法配套，促進優勢區域棉花優質高產高效，為保障國家棉花供給持續貢獻兵團力量。

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