時(shí)已初夏，長(zhǎng)城內(nèi)外，大江南北，一派生機(jī)盎然。我國(guó)全面推行林長(zhǎng)制已兩年，進(jìn)展如何？還存在哪些短板需要提升完善？記者就此進(jìn)行了采訪。

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林長(zhǎng)制效果顯現(xiàn)

“目前，以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)的資源保護(hù)發(fā)展新格局已經(jīng)形成，全面推行林長(zhǎng)制已取得階段性成果。”在日前舉行的首屆林長(zhǎng)制論壇上，國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)關(guān)志鷗如是說(shuō)。

以我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障、森林覆蓋率居全國(guó)第二位的江西省為例，2016年，江西省撫州市在全國(guó)率先實(shí)施“山長(zhǎng)制”，隨后九江市武寧縣推行林長(zhǎng)制。2018年7月份，江西全省全面部署推行林長(zhǎng)制，是全國(guó)最早推行林長(zhǎng)制的省份之一。

據(jù)悉，江西省委書(shū)記、省長(zhǎng)分別擔(dān)任省級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)，每年召開(kāi)省級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議，簽發(fā)總林長(zhǎng)令。省、市、縣三級(jí)設(shè)立總林長(zhǎng)和副總林長(zhǎng)，分別由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；分片區(qū)設(shè)立林長(zhǎng)，由同級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，林長(zhǎng)由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，第一副林長(zhǎng)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，分別由村支部書(shū)記和其他村干部擔(dān)任。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域分別以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、山頭地塊為單位劃分。各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，下級(jí)林長(zhǎng)對(duì)上級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

江西省林業(yè)局資源處科長(zhǎng)李衛(wèi)峰透露，截至目前，全省共有省級(jí)林長(zhǎng)9人、市級(jí)林長(zhǎng)92人、縣級(jí)林長(zhǎng)1194人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)13373人、村級(jí)林長(zhǎng)27113人。全省林區(qū)實(shí)行全覆蓋網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。以村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專(zhuān)職護(hù)林員為主體，組建“一長(zhǎng)兩員”林業(yè)資源源頭管理隊(duì)伍。按照一名村級(jí)林長(zhǎng)、一名基層監(jiān)管員負(fù)責(zé)若干管護(hù)網(wǎng)格，一名專(zhuān)職護(hù)林員對(duì)應(yīng)一個(gè)管護(hù)網(wǎng)格的原則，構(gòu)建覆蓋全域、邊界清晰的“一長(zhǎng)兩員”源頭網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系。

通過(guò)5年的探索實(shí)踐，江西林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)由“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變，切實(shí)以“林長(zhǎng)制”促進(jìn)了“林長(zhǎng)治”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，江西省簽發(fā)總林長(zhǎng)令291次，各級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展巡林5581人次，全省市縣兩級(jí)林長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題2602個(gè)。國(guó)家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果顯示，2022年，江西省林業(yè)資源違法問(wèn)題數(shù)相比2018年下降66.8%，違法面積下降81.9%。

“林長(zhǎng)制如期全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)組織體系，全國(guó)各級(jí)林長(zhǎng)近120萬(wàn)名，黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。各地推出了省級(jí)林長(zhǎng)制條例、林長(zhǎng)+、林長(zhǎng)巡林等一批新制度。各地以林長(zhǎng)制會(huì)議簽發(fā)總林長(zhǎng)令層層壓實(shí)責(zé)任，山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)管理的重大突破。”關(guān)志鷗說(shuō)，2022年全國(guó)違法林地面積、違法采集林木蓄積實(shí)現(xiàn)同比雙下降，有害發(fā)生面積也進(jìn)一步下降，森林火災(zāi)發(fā)生和受害率居歷史低位。

科學(xué)整合細(xì)碎林權(quán)

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林破碎化程度比較嚴(yán)重，表現(xiàn)為森林所有權(quán)細(xì)碎化。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授劉金龍說(shuō),全國(guó)有1億本林權(quán)證，涉及1億林農(nóng)，平均面積2.7畝；森林景觀破碎化，全國(guó)超過(guò)30%的森林連續(xù)分布面積不足10公頃；在森林治理上，政府、社區(qū)、市場(chǎng)之間仍存在許多堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，呈現(xiàn)出治理破碎化的問(wèn)題。全面推行林長(zhǎng)制后，通過(guò)提升林長(zhǎng)制效能，可化解森林破碎化問(wèn)題。

森林破碎化是表象上景觀的破碎化和內(nèi)核中產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化、治理破碎化融合而成的一個(gè)整體性概念。之前大片的、連續(xù)的森林被轉(zhuǎn)化成更小、更孤立的碎片，使森林從單一、均質(zhì)和連續(xù)的整體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜、異質(zhì)和不連續(xù)的斑塊鑲嵌體。森林破碎化主要表現(xiàn)為森林的組成、形狀、大小等發(fā)生劇烈變化，森林斑塊數(shù)量增加、平均斑塊面積減小、趨于不規(guī)則，景觀異質(zhì)性增加，生態(tài)系統(tǒng)各功能聯(lián)系斷裂或連接度減少，形成森林島嶼。

如何解決森林破碎化，是全球森林資源管理面臨的重要生態(tài)議題。劉金龍表示，西歐、美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的森林，都曾遭受?chē)?yán)重的破壞。在經(jīng)歷了一段時(shí)間的森林面積恢復(fù)以后，這些國(guó)家把森林質(zhì)量的改善，尤其是克服森林破碎化作為優(yōu)先的政策實(shí)踐和科學(xué)研究的重要方向。歐洲和北美提出近自然森林經(jīng)營(yíng)、森林景觀恢復(fù)、森林治理、生態(tài)系統(tǒng)管理等森林經(jīng)營(yíng)的思想或理論。韓國(guó)的森林文化運(yùn)動(dòng)、日本的里山倡議嘗試實(shí)現(xiàn)對(duì)破碎化森林的系統(tǒng)綜合管理。歐洲各國(guó)為緩解產(chǎn)權(quán)破碎化，采取的主要政策手段有限制購(gòu)買(mǎi)或出售森林、限制繼承人分割土地、實(shí)行土地整合項(xiàng)目、建立大面積的共有森林。

劉金龍建議，各級(jí)林長(zhǎng)應(yīng)強(qiáng)化人與自然和諧共生的自覺(jué)意識(shí)，依照全局性、整體性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)多方力量，加強(qiáng)部門(mén)合作，識(shí)別影響森林破碎化的關(guān)鍵化解因素，理清它們與森林破碎化之間的作用機(jī)制，找出化解森林破碎化的具體方案。可試點(diǎn)探索類(lèi)似于基本農(nóng)田的基本森林保護(hù)制度、集體林共管制度、森林托管制度，建立森林管理公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)體系。

健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

“林長(zhǎng)制是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的現(xiàn)代化管理措施。全國(guó)全面建立林長(zhǎng)制目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著林長(zhǎng)制工作由全面建立，邁入推深做實(shí)的新征程，林長(zhǎng)制工作也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。”中國(guó)工程院院士尹偉倫說(shuō)。

尹偉倫認(rèn)為，森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、林地保有量、森林保有量、濕地保護(hù)率等重要生態(tài)指標(biāo)，關(guān)系國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，也是生態(tài)保護(hù)發(fā)展的重要標(biāo)志。各級(jí)林長(zhǎng)要因地制宜確定本地區(qū)保護(hù)發(fā)展林草資源的目標(biāo)。要聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，以科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化、強(qiáng)化資源保護(hù)管理、高質(zhì)量建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、珍稀瀕危野生動(dòng)植物有效保護(hù)、嚴(yán)格火災(zāi)病蟲(chóng)害防控等工作為重點(diǎn)，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、樹(shù)亮點(diǎn)，以科技賦能推動(dòng)新時(shí)代林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“林長(zhǎng)制是制度的創(chuàng)新地、政策的試驗(yàn)田、經(jīng)驗(yàn)的加工廠。林長(zhǎng)制的改革仍然在路上，我們還有許多問(wèn)題需要破解。”關(guān)志鷗說(shuō)。

關(guān)志鷗認(rèn)為，要扭住制度建設(shè)這一根本，著力在制度豐富、運(yùn)用、執(zhí)行、轉(zhuǎn)化上下功夫，健全林長(zhǎng)制的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以制促治。要聚焦責(zé)任落實(shí)這一核心，做深長(zhǎng)與責(zé)這兩個(gè)字的文章，推動(dòng)林長(zhǎng)抓總，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，把我國(guó)120萬(wàn)名各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任落地落實(shí)，特別是要在守住林地、草地、濕地方面敢于亮劍。要用好督查考核這一抓手，進(jìn)一步完善督查、考核、激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)組織督查考核，強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用。要瞄準(zhǔn)基層基礎(chǔ)這一關(guān)鍵，加強(qiáng)林長(zhǎng)辦、林業(yè)站、護(hù)林員的一體化建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，解決好“最后一公里”問(wèn)題。

（文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

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