北京出臺新規(guī)提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)（主題）

法治日報記者 蒲曉磊

6月1日起，新修訂的《北京市未成年人保護條例》施行。新修訂的《條例》設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問題作出一系列規(guī)定。

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為保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，我國在近年來持續(xù)推動完善相關(guān)法律法規(guī)，不但國家層面的立法修法工作持續(xù)推進，地方立法也作出積極回應(yīng)。

多位專家在接受《法治日報》記者采訪時指出，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護要注重“疏堵結(jié)合”，既要嚴格管理措施防范網(wǎng)絡(luò)沉迷，也要通過提升內(nèi)容豐富度等方式提升未成年人上網(wǎng)體驗，在法治軌道上培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章

為解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題，新修訂的未成年人保護法新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等主體作出有針對性的規(guī)定。

針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，國家新聞出版署2021年8月下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，針對未成年人過度使用甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題，進一步嚴格管理措施，堅決防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，切實保護未成年人身心健康。

針對未成年人在社交軟件、短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等方面的沉迷，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者按照法律要求，推出和升級了防沉迷系統(tǒng)。

近兩年來，天津、江西、北京等地在對未成年人保護條例進行修訂時，也專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章。

北京市十六屆人大常委會委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅所在的青少年法律援助中心，曾經(jīng)對100余位家長就孩子上網(wǎng)的問題進行一對一訪談，家長們最擔(dān)心的就是孩子沉迷手機網(wǎng)絡(luò)游戲，“針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題，《北京市未成年人保護條例》在網(wǎng)絡(luò)保護這一章當中，強化了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)建立未成年人保護機制和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織指導(dǎo)作用等網(wǎng)絡(luò)保護的舉措”。

近年來，我國綜合施策推動解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題，取得了顯著效果。中國音數(shù)協(xié)游戲工委發(fā)布的《2022年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》顯示，未成年人游戲總時長、消費額度等大幅減少。整體上，未成年人游戲防沉迷工作成效突出，問題得到進一步解決。

“隨著國家和地方在立法修法方面的推進，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護已被統(tǒng)一納入國家保障體系和法治化管理軌道。”全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕說。

查處“網(wǎng)紅兒童”亂象

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和短視頻直播平臺的興起，越來越多的兒童被父母推到鏡頭前當上了網(wǎng)紅，打開短視頻自媒體平臺，時常會刷到一些擁有百萬乃至上千萬粉絲的“網(wǎng)紅兒童”。

方燕在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“網(wǎng)紅兒童”亂象較為突出，“當孩子的商業(yè)價值被挖掘出來，這種模式很可能會被復(fù)制和模仿。家長們都競相設(shè)計劇本將自家孩子打造成‘網(wǎng)紅’，進而接受商務(wù)合作，以獲流量變現(xiàn)。但這些過度消費‘網(wǎng)紅兒童’的內(nèi)容也傳遞了負能量，父母的行為受到詬病。此種模式發(fā)展下去，不僅會對孩子的身心健康產(chǎn)生傷害，也不利于為廣大未成年人營造一個健康的成長環(huán)境”。

方燕指出，我國已初步形成了一個有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的法律制度體系，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是如何加強執(zhí)法檢查，堵住監(jiān)管漏洞，切實落實未成年人保護法中的規(guī)定，在迅猛發(fā)展的直播短視頻行業(yè)中保護未成年人的利益。

方燕認為，新修訂的未成年人保護法有效落地實施，賴于建立更完備的監(jiān)管體系。設(shè)定用戶實名登記并不能一勞永逸地解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題，平臺的監(jiān)管責(zé)任仍需完善。

方燕建議，完善網(wǎng)絡(luò)平臺的內(nèi)容審核機制，實施追蹤管理和過程監(jiān)督，規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)象。設(shè)立舉報求助熱線，增強外部干預(yù)手段，將受眾由看客向監(jiān)督者轉(zhuǎn)變，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行為。各部門定期開展專項行動，對“網(wǎng)紅兒童”賬號進行查處，加大處罰力度，提高違規(guī)成本。

建設(shè)友好網(wǎng)絡(luò)空間

新修訂的未成年人保護法規(guī)定，國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

“要保障兒童在網(wǎng)絡(luò)時代的參與權(quán)，不能以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華說。

中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長林維教授認為，在推進適用青少年模式時，應(yīng)當重視其風(fēng)險防范和促進發(fā)展兩個層面的功能。

“在風(fēng)險防范層面上，該模式在防止不良侵害方面已發(fā)揮了積極作用，但還要加大力度提升不良信息隔離和沉迷預(yù)防功能的有效性。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)確保未成年人模式簡單易用、不被隨意突破，并且呈現(xiàn)方式顯著，容易被用戶感知；在促進發(fā)展層面上，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)以服務(wù)未成年人為中心理念，提供與未成年人身心特點相適應(yīng)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，切實促進未成年人的發(fā)展，提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。”林維說。

提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，需要國家、社會、學(xué)校和家庭等各方的共同努力。

“企業(yè)應(yīng)當以積極的態(tài)度對待未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題，行政機關(guān)要加強行政監(jiān)管和執(zhí)法，司法機關(guān)可以進一步以公益訴訟的方式監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實未成年人保護的責(zé)任，家長要采取多種方式避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息?！绷志S指出，只有通過各方主體的齊抓共管，才能更好建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間。

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