高鐵通了，人走了，很長一段時間，但凡有點心氣的年輕人，對縣城避之不及，這里的娛樂被調侃，不是性生活，就是打麻將。有志之士想建設家鄉，卻發現根本沒有企業生長的土壤。

(相關資料圖)

從2002年黨的十六大第一次使用“縣域經濟”的概念并發出了“壯大縣域經濟”的號召，到2023年發布的中央一號文件中，13次提及“縣域”，縣城的發展越來越受重視。

21年過去了，近9億人居住的1866個縣城，悄然發生變化。

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從百強縣到小縣城，正在創造獨角獸神話。

前不久，新能源領域傳來上半年最重磅融資消息，上汽集團向清陶能源追加投資27億元，經過此次融資，清陶能源最新估值已達數百億元。

這匹獨角獸，來自江蘇昆山，而這樣的明星企業，昆山不止一家。去年，協鑫光電完成兩輪融資，金額數億人民幣，成為光伏獨角獸。

當然，昆山本就不普通，連續18年奪得全國百強縣榜首，并且在去年成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市，超過8個省會城市。此外，昆山還在2022年被明確列為Ⅱ型大城市。

如果說昆山代表著第一陣營縣城的崛起是天時地利人和，帶有小概率事件難以復制的幸運意味，越來越多的小縣城嶄露頭角，則印證小范圍量變串起一大片質變。

根據福布斯中國發布的2022年獨角獸榜單，去年新晉了74家中國獨角獸企業，前瞻經濟學人梳理發現，其中有6家獨角獸企業，來自名不見經傳的縣級市，分別為大冶、上杭、滕州、羅定、桐鄉和太倉。

具體來看，中材鋰膜主營業務為高性能鋰電池隔膜的生產與銷售，去年12月底獲65億融資，成為2022年鋰電產業鏈上游一級市場最大一筆投資。

隨著中材鋰膜完成該輪融資后估值超140億，滕州，這座山東小城，也迎來首個獨角獸企業。

1800多公里外的南方，同樣的劇情在廣東西部小城羅定上演。微容科技，一家現代化高端片式多層陶瓷電容器制造企業，去年獲得20億元融資后估值超百億，羅定也有了自己的獨角獸企業。

縣城獨角獸，猶如星星之火，在中國土地漸成燎原之勢。中部大省湖北的一個小角落——大冶，跑出了鋰電獨角獸融通高科；福建上杭縣誕生了新材料獨角獸德爾科技；富饒的江浙一帶，桐鄉孵化了自動駕駛獨角獸福瑞泰克，太倉從深圳“搶”來了獨角獸如果新能源。

個中淵源是，如果新能源創始人李懿在美國讀博時成立RENOGY，2017年回國在深圳創立了如果新能源，主營業務是提供一站式、多場景的消費級新能源解決方案，可應用于旅居房車、戶外露營、家庭儲能等消費級能源場景。

2021年9月，如果新能源的經營地址發生變更，落地蘇州太倉。但在2022年6月，如果新能源完成數億元E輪融資，由前海母基金領投，正式躋身獨角獸行列。這家原本屬于深圳的獨角獸也成了太倉的。

此外，福布斯榜單之外，近年來還有更多的獨角獸在縣城生根發芽，如河北元氏縣的坤天新能源，是國內頭部的鋰離子動力電池負極材料研發及供應商；江蘇溧陽崛起了一家現象級電池材料企業天目先導。

長出高科技屬性的獨角獸，誰還敢說小縣城土氣？

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如果仔細分析，不難發現，孵化出獨角獸企業的縣城多數在資源上有優勢。

例如，大冶，地處湖北東南，長江中游南岸，由黃石市代管。城如其名，冶，意為金屬銷熔，自古就是華夏青銅文化發祥地，有著3000多年采冶史，是近代民族鋼鐵工業搖籃。建國后，大冶誕生了20多家大中型廠礦企業，也成為我國重要的原材料工業基地之一。

大冶已發現65個礦種，其中探明資源儲量的42種，包括能源礦產煤，12種有色金屬及貴金屬礦產，29種非金屬礦產。保有礦石儲量2317萬噸，占黃石市39.6%；銅礦占黃石市63%；鐵礦占黃石市79%。

融通高科一二三期項目全選擇在大冶，大冶基地磷酸鐵鋰產能已達到14.5萬噸，全部達產后，可實現年銷售收入150億元。

其他地方如廣東羅定，擁有豐富的錳礦、石英礦、石灰石礦資源；福建上杭縣坐擁百噸金礦，石灰石儲量2506萬噸，以及銅鐵錳等30多種礦產資源；山東滕州擁有50多億噸煤炭，石灰石總儲量5億噸，花崗巖13億噸，水泥年產量600萬噸。

資源豐富意味著縣城具備一定的工業基礎，可以借力發展產業，但最為關鍵的是，這些企業發展過程中不缺錢，擁有穩定的資金渠道，要么創業初期獲得本地投資機構青睞，政府下場當投資人，要么產業鏈相關，本地龍頭企業反哺。

福建上杭縣的德爾科技，前期投資方包括鑫九投資、福睿基金、龍巖市投資集團，前面兩家為福建省本地機構/公司，后者為龍巖市屬產業類國有資產投資經營公司，一路支持下，如今正在沖刺IPO。

廣東羅定的微容科技，A輪融資投資方為廣東本土知名企業OPPO，后續有比亞迪創始人之一楊龍忠所創立的惠友資本，聯想創投，此外還有產業鏈上的公司，如小米系的小米集團和小米長江產業基金，TCL創投等。

湖北大冶的融通高科，B輪融資中出現了湖北高投的身影。湖北高投由湖北省科技廳聯合襄陽、宜昌、黃石、鄂州葛店四個高新區共同發起成立。

而黃石近年來先后參與設立16支基金，總規模超過60億元。值得一提的是，早在2019年12月，湖北省首支縣域產業基金“湖北長江（黃石）產業投資基金合伙企業（簡稱長江黃石基金）”就落戶黃石。長江黃石基金總規模10億元，以母基金形式設立，由湖北省長江基金和黃石市國資公司共同出資。

如果說資源優勢是縣城孵化獨角獸的充分條件，那么資金則是企業茁壯成長的必要條件。

如今，越來越多的資金，正在流向縣城。

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從去年開始，縣城政府爭當“合伙人”，正迎來母基金大爆發，瞄準新興產業。

2022年3月底，浙江臺州縣級市臨海設立了一只100億規模母基金，用于支持信息經濟、環保、健康、高端裝備制造等七大產業以及農業農村經濟，以此來助推區域經濟發展；

4月15日，安徽肥西縣政府投資母基金正式設立。該母基金總額100億元，將圍繞新能源汽車全鏈條、高端智能制造、“產學研”一體化大健康三大戰新產業集群精準投資；

5月24日，浙江永康市宣布落地總規模30億元、首期10億元的碳中和新能源產業基金；

6月7日，廣東鶴山市宣布設立10億元的母基金；6月底，福建晉江設立了總規模50億元的晉江產業發展母基金，將聚焦優勢主導產業高新化轉型、新興產業集群化發展、現代服務業專業化升級、數字化產業強鏈補鏈；

曾經的“創投荒漠”江西一口氣官宣多個縣級政府引導基金，永豐縣設立10億元永豐縣工業發展引導基金、廬山備案10億元工業產業引導基金、萬安縣備案10億元萬富產業發展引導基金（有限合伙）。

根據數據統計，截至2022年我國累計設立2107支政府引導基金，目標規模約12.84萬億元人民幣，已認繳規模約6.51萬億元人民幣。

值得一提的是，2022年我國新設立的政府引導基金共120支，未設立新的國家級政府引導基金，其中區縣級數量最多。

省級、地市級和區縣級政府引導基金數量占比分別為15.0%、38.3%和46.7%，其中，只有區縣級政府引導基金數量同比正增長7.1%。

進入2023年，區/縣級政府引導基金熱潮延續。1月上海市普陀區由財政出資，設立“半馬蘇河科創基金”，基金目標總規模50億元，首期到位10億元；

2月，浙江金華浦江縣迎來了一支產業基金——金華安芯基金，管理規模6.234億元，其中金華浦江縣國資出資29.90%。

3月，安徽長豐縣官宣百億母基金，旨在引導社會資本進入長豐布局相關產業鏈，并吸引龍頭企業、新興戰略企業落戶。

由此看來，政府產業引導基金撐起了縣域經濟產業轉型新希望，推動縣域經濟發展從以往土地招商轉向基金招商，從而吸引產業投資，提供配套產業服務，培育小規模經濟和小企業的迅速成長，打造產業生態，最后形成產業集群。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2023-2028年中國金融資產交易行業市場前瞻與投資規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【2】《2023-2028年中國新能源產業園發展模式與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

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參考資料：

【1】《福布斯中國新年首份觀察：2022年新晉獨角獸全名單披露》，福布斯中國

【2】《卷出新高度，投資人去小縣城挖項目》，動脈網

【3】《100億，這個發達省份的地級市大手筆設立母基金》，母基金研究中心

【4】《地方產業基金快速升溫》，經濟日報

【5】《千億級政府引導基金潮涌：競逐高能級與市場化》，21世紀經濟報道

【6】《2023年政府引導基金：再續燎原之勢 引領創投市場復蘇》，證券日報

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